Mirta Praino se Presento en los
Premios NovaGob Excelencia se entregarán en el marco
del IV Congreso NovaGob2017
Gobierno
Abierto, Democracia Participativa:
Nuevos Retos
hacia una "Democracia Participativa".
Parte I
En los últimos años se viene
empoderando esta propuesta de participación ciudadana, mediante Foros, Charlas,
Seminarios, etc, desde ámbitos variados, donde la Participación de actores
involucrados en la intervención con o sin responsabilidad en los gobiernos
locales como mecanismo de conocimiento, intercambio de información, además de
fomentar la interacción de los Equipos con el o los que gestan los Proyectos
Locales.
Cuando la Participación Ciudadana
se explicita y se pone en acción en los ámbitos locales, se cristaliza como la
identificación e incorporación de las necesidades y preocupaciones, valores de
la ciudadanía, preocupados y ocupados, en su mayoría, por la toma de decisiones
que son ejecutadas por los responsables de los gobiernos locales.
En algunas
Administraciones hemos visto que prestan muy poca atención a la participación
de los agentes, por esto y a nuestro entender, falta mucho para que sea una realidad
constante en los Gobiernos y estados locales la Participación Ciudadana desde
adentro hacia afuera, pero igual debe ser desde adentro hacia adentro, o sea,
Capacitación a los agentes de los gobiernos locales para llevar a delante la
responsabilidad de la función que debe tener cada agente en la función
pública, ya que cada agente está, entre
otras responsabilidades, con la responsabilidad de responder a la demanda del
Vecino.
Esta herramienta participativa
también potencia a los agentes, mejora, ayuda y facilita la Atención al Vecino/Contribuyente,
v maximizando el bien
púbico
v garantizando
igualdad y equidad en la prestación
v la gestión se
vuelve fiable, creíble
v con capacidad de
respuesta
v con mayor
accesibilidad
v con agentes
capacitados en orientación de servicios
Mucho estamos
leyendo en los últimos tiempos sobre Gobierno Abierto (Open Government), por lo
que afirmamos que no es un desarrollo tecnológico nuevo, lo que si es, una
filosofía de como gobernar, puntalmente si hablamos del Rol entre
Gobierno-ciudadano en los Gobiernos Locales, metas y resultados en una agenda
de actividades que permitirán generar espacios de networking y trabajo
colaborativo entre el ámbito académico, político y empresarial y la ciudadanía,
con una importante impronta en la participación de organizaciones no gubernamentales
y de la sociedad civil, así como también organismos estatales se plantearán
actividades tendientes a aprovechar al máximo a los especialistas en Gobierno
Abierto.
Crisis de la Democracia
Representativa: Nuevos Retos hacia una "Democracia Participativa".
Hablando de los estados municipales, hablamos de democracia
representativa, cuando hablamos de Gobiernos Locales halamos de democracia
participativa, donde las Entidades Sociales, Políticas, Económicas de los
Distritos, Municipios, ciudadanos que participan activamente en la construcción
de ciudadanía, respecto a la toma de decisiones en los asuntos de políticas
públicas, esto se corresponde a la necesidad de la ciudadanía surgida de la
crisis de representatividad política tradicional.
El alejamiento los ciudadanos del sistema político se ve y se
manifiesta en los niveles de abstención de votos en el ámbito electoral; la
dificultad de los candidatos representantes de los partidos para actuar como
portavoces y articuladores de los intereses y preocupaciones de la sociedad, ve
que en ocasiones los rechaza, tanto al partido como al candidato y se genera el
voto en blanco, la abstención, entre otros formatos, y se ve alto ese
porcentaje tanto sea en la elecciones presidenciales como en las legislativas,
sin transparencia no se consolida la democracia participativa, mucho menos para
el electorado.
Las Administraciones Públicas y, de manera más destacada, las
Entidades Locales, comienzan a tomar conciencia de que la participación activa
de la ciudadanía en los asuntos públicos es una necesidad surgida de la crisis
de representatividad política tradicional.
Enmarcamos esta crisis como de Crisis de Legitimidad, crisis que
padecen actualmente nuestros sistemas democráticos, entonces supone para los
gobiernos municipales tratar de incorporar nuevos abordajes, nuevos retos que
favorezcan el transporte de los tradicionales modelos de “Gobiernos
Burocráticos, hacia las nuevas formas participativas de modelos de “Gobernanza
Democrática” Gobiernos Abiertos Open Government- en los que los gobiernos y las
administraciones públicas ocupan un papel de liderazgo, donde la mediación
entre los diversos actores sociales sean una realidad constante.
Actualmente esta propuesta de una “Democracia Participativa” mediante
la Participación Ciudadana, Gobierno Abierto, estimula, favorece, integra la
interacción entre la clase política, las administraciones locales y los
ciudadanos; esto es claro, estamos asistiendo a la concientización y creación
de los nuevos formatos de Poder-Compartido, afrontando nuevos Roles que la
Sociedad Demanda.
Participación
Ciudadana-Derecho Constitucional.
Participación Ciudadana es toda estrategia que está orientada
potenciar, promover las incidencias e implicancias de los ciudadanos respecto
de las políticas públicas.
La Participación Ciudadana en los asuntos públicos es un derecho
constitucional de la ciudadanía y un mandato imperativo que la Constitución
dicta a los poderes públicos.
La
Participación ciudadana no es una finalidad en si misma sino un medio para
conseguir algo -
Sin Participación Ciudadana no hay
Democracia
Si ejercer Ciudadanía es un Derecho Ciudadano, es la Participación
Ciudadana necesaria hoy en nuestras
complejas sociedades que no pueden ni deben limitarse únicamente a las
elecciones periódicas para elegir a los representantes de las instituciones.
Abra que ampliar, profundizar el derecho ciudadano siendo incorporado desde los
inicios, desde los diseños, desde todo Proyecto de Participación Ciudadana y
más aun de Políticas Públicas de Consulta y Participación de la Ciudadanía como
finalidad no en si misma sino un medio para conseguir algo, ejemplo si el
objetivo fuera conseguir algo en particular, el hecho de que el vecino
participe y ya, (participación en si), esto vaciaría de todo contenido el
derecho convirtiéndolo en un mero cumplimiento formal, o sea, solo cartón
pintado vacío de contenido real. Entonces la realidad es que el Derecho se
Ejerce para lograr objetivos concretos en beneficio de los Pueblos gobernados
por los Gobiernos Locales.
Entonces el Concepto de Participación Ciudadana debemos plantearlo
desde la necesidad de potenciamiento, ya que es desde la Proyección Local, la
comprensión, entendimiento, interrelación de áreas, compromiso, cooperación y
el trabajo en Red, entre otros será visibilizada claramente la transversalidad
a la que antes nos hemos referido ejemplos:
La globalización, los
procesos de transformación que avanzan en el mundo, las nuevas y desarrolladas
plataformas tecnológicas e informáticas,
TICs, etc. Entonces con esta
nueva realidad los municipios deben de poner en valor sus administraciones
locales, como dijimos que se implementen los Gobiernos Locales para así poder
afrontar nuevos desafíos; puesto que la participación se entiende como un plan
de modernización de los estados donde la participación de la ciudadanía aporta
para la generación y el desarrollo de proyectos que mejoren la calidad de vida
entono a las sociedades en conjunto, donde los derechos igualitarios hacia los
ciudadanos sean una realidad en pos del bien común, entonces la participación
de los ciudadanos conjuntamente con la de los agentes locales como esfuerzos
compartidos impone su implantación y claramente potenciaran los servicios
locales y tenderán a resolver problemas de los ciudadanos y por ende de la
población.
Las finalidades que persigue la Participación Ciudadana en claro
respecto de la circulación de la información no es solo mera receptora para
mejorar los servicios en los gobiernos locales, es mas que ello, se trata de
conocer las demandas y mejorar en consecuencia, exigiendo mejores Servicios,
que sean con más Eficacia y Eficiencia en definitiva, lo que los ciudadanos y
ciudadanas no quieren es ser meros espectadores de las acciones públicas, sino
protagonistas en la toma de decisiones que les afecten para que se les
garantice en el ámbito público un derecho que poseen en el ámbito privado y
para esto el Liderazgo Territorial es la Dimensión Clave de la Gobernanza.
Liderazgo
Territorial es la Dimensión Clave de la Gobernanza
En los Gobiernos Locales es donde deben plantearse los mayores desafíos
planteados por los gobernantes y las sociedades, donde los estados
democráticos, la cotas de bienestar; la
competitividad y la innovación a partir de la vinculación entre el
tejido social, empresarial y el valor ciudadano junto con los sistemas formativos
hacen a la sostenibilidad del desarrollo de los gobiernos locales mediante la
participación ciudadana. En este contexto, el liderazgo, es la clave del
fortalecimiento de la capacidad de gestión territorial, factor clave de
competitividad, cohesión social y más y mejor calidad de vida para los
ciudadanos. Si hablamos de los Roles tradicionales de los formatos de
gobernabilidad, entendemos deben transformarse en instrumentos dinamizadores,
donde deben asumir los liderazgos territoriales esencialmente como su misión,
misión que le ha otorgado el pueblo al ser electo y en su defecto el gobernante
con la potestad de elegir a sus ministros, secretarios, directores para hacer
cumplir la gestión local.
Por esto debemos de contar con ciertas capacidades y formatos para
la convocatoria de los ciudadanos cuando debemos de plantear, proyectos y asi
lograr los consensos necesarios estableciendo mediante la participación
ciudadana dentro de uno de los tantos formatos como lo son las Jornadas de
Participación ciudadana, logrando asi relacionar a los Agentes Locales, con
cargos públicos con los vecinos, contribuyentes, empresarios y la sociedad
civil local, entonces asi explicar e
integrar perspectiva, posiciones y necesidades de los diferentes Colectivos
Ciudadanos para lograr consensuar la acción de gobierno.
Ejercer el liderazgo territorial implica un esfuerzo para:
·
Conocer: Escuchar y Entender
las Demandas
·
Capacidades: de los diferentes
grupos, colectividades y comunidades del territorio.
·
Intermediar: Identificando las
posiciones e intereses, equilibrar fuerzas, crear alternativas
·
Articular: los legítimos
intereses de los Ciudadanos establecidos en Grupos.
·
Crear Visión: para en conjunto
Facilitar visión de futuro. Compartida e integrada.
·
Colaborar: para la Construcción
de alianzas y desde allí Impulsar los cambios en conjunto.
·
Explicar: Comunicar los Valores
exaltando la Educación y Cultura, la Participación y la Ciudadanía como Valor
Democrático.
·
Entonces la Participación Ciudadana se ha convertido para los
gobiernos locales como para la ciudadanía, en un elemento clave para conectar
la acción de los gobiernos locales con las necesidades de los ciudadanos
facilitar la eficacia y eficiencia de las políticas públicas como políticas
participativas, políticas de proximidad entre los gobiernos locales y la
ciudadanía, permitiendo que en el ámbito local existe el debate abierto y
respetuoso, mediante una figura como lo es (ejemplo) la Jornada de
Participación y Consulta Ciudadana para que los/as ciudadanos/as puedan debatir
respecto de sus intereses barriales, en la búsqueda de mejores visiones y
proyectos para la resolución de las problemáticas que les afectan en los
particular y en lo general, influyendo en la toma de decisiones respecto de
programas de gobierno para la acción que contribuyan al desarrollo de su
municipio, entendiendo la complejidad de la instrumentación de este nuevo
formato de gobierno abierto a los efectos de facilitar la Participación
ciudadana. Entendemos que para incorporar esta modalidad debe ser la Consulta
Vinculante, para ello debe ser aprobada por el concejo deliberante local.
Este formato de Jornada de Consulta y Participación Ciudadana
vinculante, exige un contacto permanente y periódico contacto con los
ciudadanos, por ello debe contar con un formato claro, comprensible para el
conjunto de la población, pero lo mas importante es que los que serán los que
desarrollen la vinculación, ejemplo los responsables administrativos,
políticos, los agentes municipales y los técnicos que integren la puesta tengan
ien en claro las Consignas de la Consulta, porque si este proceso es entendido
por los sectores internos del gobierno será mas sencillo sea entendido y
adoptado por la ciudadanía, convengamos que el fomento y estímulo a la ciudadanía
para que participe en los procesos de toma de decisiones no puede convertirse
en una mera declaración de intenciones sino que constituye una obligación de
los gobiernos locales como lo dicta la Constitución, entonces los Gobiernos
Locales deben mediar y asi facilitar a la ciudadanía formar parte del proceso
participativo garantizando así el ejercicio de sus derechos, por ende los
ciudadanos participaran entendiendo la importancia y posibilidades de aceptación de los proceso de
cambio por parte de los gobiernos, por lo que, la Participación Ciudadana se
constituye en un compromiso del vecino, contribuyente con su municipio. Entonces la participación es de utilizarse
como un medio orientado a la consecución de objetivos. Decimos entonces que la
participación no es un fin en sí mismo; y que la ciudadanía no se reúne por el
mero afán de participar, por el contario, lo hace porque a través de la
participación y acciones de voluntariado pretenden mejorar su calidad de vida y
la del municipio en el que residen y contribuir así al desarrollo sostenible
del mismo. Entonces se debe:
·
Asumir el liderazgo del proceso
participativo como Gobierno Local
·
Manifestar la voluntad política
desde el Gobierno Local y sus responsables
·
Integrar a todos los colectivos
sociales, incluirlos en la propuesta
·
Vincular al máximo número de
asociaciones de la sociedad civil y el empresariado
·
Formar/Capacitar a la ciudadanía en la toma
de decisiones públicas en las que participa
De esta forma lograremos:
·
Potenciar el papel de las
Asociaciones de la Sociedad Civil,
otorgándoles Roles de relevancia durante el proceso de generación de políticas
públicas desde el diseño y evaluación.
·
Articular los procedimientos de
participación dirigidos a la ciudadanía, a la que no está organizada que tiene
reconocido derecho a participar en propuestas de gestión local.
·
Canales de Información, mejorar
la transparencia haciéndolos eficaces y transparentes entre la ciudadanía y los
gobiernos locales.
·
Posibilitando mediante los
concejos deliberantes locales, legislar las Jornadas como vinculantes ya que
fueron ejercidas por consenso en los órganos representativos de participación.
(Ej. Foros, Jornadas de Consulta y participación ciudadana, etc. )
El real Desafío de impulsar
la Participación Ciudadana en los ámbitos de los Gobiernos Locales no es sólo
competencia de los Municipios, sino que entendemos, debería afectan a todos los
Poderes Públicos intervinientes en los territorios, dejando claro que el que
debe mantener la Determinación y Liderazgo como el gran motor del proceso
participativo debe ser el Gobierno Local, por siempre ser la ventana de los
vecinos-contribuyentes, o sea por proximidad con la ciudadanía que además los
ha elegido mediante el acto más democrático que nos rige en nuestro país, las
elecciones presidenciales o legislativas, donde los pueblo eligen libre y
democráticamente sus representantes.
Diagnostico: Estrategia Relacional= PARTICIPACIÓN, CONSENSO,
ANÁLISIS
Podemos definir como un nuevo Rol, el que desarrollan las ONGs-ASC,
Entidades de la Sociedad Civil en el desarrollo de las políticas públicas,
claro está que es de muy baja participación dentro de los municipios, es por
ello que la Participación Ciudadana crea mecanismos de abiertos, transparentes
donde las asociaciones civiles y la sociedad toda logra participar,
identificar, discutir, proponer, diagramar, consensuar y consolidar las
herramientas de convivencia planificación, articulación de las acciones de
políticas públicas necesarias para llevar adelante la planificación en los
gobiernos locales.
Ya sea desde la articulación vinculante de un Plan Estratégico de Gobierno
Local con Participación Ciudadana, para el logro de este Plan es
necesario contar con asistencia sociopolítica, donde no puede faltar la parte
cultural, n relación a lo institucional donde los transmisores de la puesta en
valor de la propuesta de Participación debe ser clara y convincente asi lo
efectores una vez entendidas la bondades de un Plan Estratégico puedan llevarlo
adelante sin fisuras, o con las devenidas de la elaboración del mismo, para lo
que supone una interesante oportunidad en Equipo, en Conjunto de obtener una
clara visón globalizada de las realidades de la ciudad que deberemos gobernar.
Para la elaboración de un Plan Estratégico de Gobierno Local con
Participación Ciudadana deberemos tener presente la perspectiva de la
ciudadanía sea está asociada y o no a las
autoridades de los Gobiernos Locales por un lado y por el otro, debemos
de tener presente la elección según nuestra visión del personal técnico
municipal que haya comprendido la impronta de llevar adelante la Participación
de la Ciudadanía en el hecho de poder diagnosticar colectivamente, compartido miradas, posiciones, pero lo más
importante es, despojarse de egoísmos preestablecidos en la mirada interna de
los ejecutores de la gestión pública .
Solo y solo a través de un diagnostico interno con el conocimiento
de las nuevas formas de construcción conjunta de gestiones, basadas en la
consulta y visibilizando las necesidades, los agentes podrán identificar unos u
otros mecanismos que preexistan en los municipios para promover desde la administración local
la gestión de gobierno; como asi también poner orden en el desorden, los
aspectos positivos y negativos en función al impacto que determinara la puesta
y dará o no mejor calidad de servicio público; una cuestión de roles y retos
hacia el futuro, mejorando el pasado, desde el análisis del presente.
Entonces el Diagnóstico Compartido, consensuado, acordado,
entendemos aporta, a la percepción subjetiva de los ciudadanos, Generando
Estados de Satisfacción Ciudadana en lo que respecta a los Gobiernos Locales,
desde ya este diagnostico que enfrentan los agentes internos, permite a quienes
lideran, conocer más y mejor, permite realizar los cambios que se consideren
necesarios para mejorar la calidad de la gestión de reorganización; y claro
está que nos da la enorme posibilidad del conocimiento en grado de implicancia
de la ciudadanía en la determinación de Participar, de mantener en alto ese
estadio de Ciudadano.
El diagnóstico compartido aporta, la percepción subjetiva de la
ciudadanía en cuanto a lo que hace el Gobierno Local, cómo lo hace y para qué
lo hace.
Por último debemos destacar que este proceso deberá realizarse en el
marco de un proceso de trabajo preestablecido con los diferentes actores para
la elaboración de un Plan Estratégico,
integrándose como Estrategia Política de Participación claramente
promovida por quien lidera el Gobierno
Local. Plantearse, previamente a su
decisión política de la puesta en marcha
·
La medida en que se quiere
promover la participación ciudadana.
·
La medida en que se está
dispuesto a incorporarla como vinculante
·
La medida en las Organizaciones
participen en el diseño, ejecución y evaluación de las Políticas
·
Los objetivos del Plan
estratégico que expliciten sus procesos en términos de elaboración
·
Diseño y Roles de los Agentes
bien definidos para no generar falsas expectativas en la ciudadanía
Mirta Praino - OGov – San Fernando - Buenos Aires – Argentina
